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國務院:聚焦基礎設施領域 加快補短板力度

10月31日,國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(下稱《指導意見》)。《指導意見》明確,要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等重點領域短板,加快推進已納入規劃的重大項目。

該文件要求堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,圍繞全面建成小康社會目標和高質量發展要求,堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則,聚焦關鍵領域和薄弱環節,保持基礎設施領域補短板力度,進一步完善基礎設施和公共服務,提升基礎設施供給質量,更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用,保持經濟平穩健康發展。

聚焦基建領域短板 保持有效投資力度

近期國家發改委密集批復多個高鐵和特高壓項目,涉及總投資規模超千億元。地方也釋放出基建提速的信號。多個城際軌道交通項目獲地方發改委批復,多省市也密集發布交通中長期規劃。

10月份以來,多地發布了交通中長期規劃,包括《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035年)》、《重慶鐵路樞紐規劃(2016-2030年)》等。此外,多個部門正在醞釀農村基建重點“施工圖”,地方層面也將加大投資力度。據業內估計,2018至2020年,農村基建規模或將達到4.52萬億元。

《指導意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,聚焦關鍵領域和薄弱環節,保持基礎設施領域補短板力度,進一步完善基礎設施和公共服務,提升基礎設施供給質量,更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用,保持經濟平穩健康發展。

該文件稱,補短板是深化供給側結構性改革的重點任務。近年來,我國固定資產投資結構不斷優化,為增強經濟發展后勁、補齊基礎設施短板、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩,特別是基礎設施投資增速回落較多,一些領域和項目存在較大投資缺口,亟需聚焦基礎設施領域突出短板,保持有效投資力度,促進內需擴大和結構調整,提升中長期供給能力,形成供需互促共進的良性循環,確保經濟運行在合理區間。

文件強調了聚焦短板、協同發力、分類施策、防范風險等基本原則,對保持基礎設施領域補短板力度提出了全面要求和縝密部署。

“加快”一詞在公布的文件全文中出現23次,透出對工作節奏的鞭策與督促。“加快推進已納入規劃的重大項目”、“加快項目審核進度”、“加快推進前期工作,推動項目盡早開工建設”等表述,分別對工作全流程各環節明確了安排。

此次部署的重點任務,涵蓋脫貧攻堅、鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保及社會民生等領域,要求著力補齊短板,并按職責分工落實到各部門負責。

十項配套政策措施 促進基建投資趨穩

《指導意見》還提出了10項配套政策措施,積極促進基建投資趨穩。

一是加強重大項目儲備。根據重大戰略部署、國民經濟和社會發展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力和政府投資能力等,依托國家重大建設項目庫,儲備一批重點領域補短板重大項目。

二是加快推進項目前期工作和開工建設。加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方面前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度。

三是保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,對確有必要、關系國計民生的在建項目,統籌采取有效措施保障合理融資需求。

四是加強地方政府專項債券資金和項目管理。地方政府建立專項債券項目安排協調機制,加強地方發展改革、財政部門間的溝通銜接,確保專項債券發行收入重點用于在建項目和補短板重大項目。

五是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目,金融機構可在依法合規和切實有效防范風險的前提下繼續保障融資。

六是合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸。

七是充分調動民間投資積極性。盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明確、商業潛力大的項目,引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給。

八是規范有序推進政府和社會資本合作項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。

九是深化投資領域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監管平臺,對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”,切實壓減審批時間。

十是防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。

數據顯示,今年前三季度,全國固定資產投資(不含農戶)483442億元,同比增長5.4%;基礎設施投資增長3.3%,有所回落。國家統計局新聞發言人毛盛勇近日答記者問時表示,如果連續起來看,這個回落的幅度正逐步收窄。隨著“六穩”政策不斷落實落地,還有一批重大項目在加快推進。

加快結構調整 持續釋放國內潛力

國家發展改革委秘書長、國民經濟綜合司司長、新聞發言人叢亮出席了會議,他表示,要把加快結構調整與持續擴大內需結合起來,進一步釋放國內市場潛力,積極有序做好擴大內需相關工作。

一是要把補短板作為深化供給側結構性改革的重點任務,加強基礎設施領域補短板的力度,這不是說一定要非常大的規模擴大基礎設施建設,而是切切實實補短板。剛才也說到有一些路網不通的地方,公路都已經修成,但是之間的連接不夠,這樣城網效應弱一些,真正的效應很難發揮;再比如一些民生基礎設施,像醫療、教育、養老等方面的基礎設施,也有短板要補。

二是增強消費對經濟增長的基礎性作用,完善促進消費的體制機制,順應整個居民消費升級的趨勢,增加相應的高品質產品和服務供給。中國消費的增長一方面可能受制于收入,另一方面可能受制于供給,我們有一些中高端的供給確實跟不上,特別是一些服務領域的供給,在這方面也是所謂的“一舉兩得”,既通過投資增加了中高端供給,又滿足了消費升級的需要,這樣整個經濟才能夠形成一種良性循環。否則的話,單純擴大投資,經濟效益和社會效益都不會很高,所以要有精準投資和有效投資的概念。

隨著下半年經濟增長下行壓力的加大,一系列政策措施顯示,將積極財政政策發力,約1萬億地方專項債額度有望加快發行。基建投資增速下半年有望顯著反彈,基建加大補短板的力度。上半年部分中西部省份投資增速下滑過快,高鐵、高速、鄉村振興等相關的基建方向有望顯著發力。

 

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